土地出让金是指国家将土地使用权出让给开发商或个人使用时，由出让方根据规定收取的费用。土地出让金是国家对土地资源的一种经济补偿，也是促进土地市场健康发展的重要手段。
土地出让金主要包括两部分内容：
一是基准地价，即以政府确定的土地评估价格为基础，按照一定比例计算得出。基准地价是根据土地规划用途、地理位置、土地市场价值等因素综合考虑而来，具有一定的权威性。
二是溢价，即在基准地价的基础上，根据市场需求和土地价值增值情况，由市场竞价方式确定的部分。通过竞价，可以有效反映土地市场供求关系，确保土地出让金的合理性和公正性。
土地出让金的作用主要体现在以下几个方面：
首先，土地出让金在一定程度上调节和保护土地资源的合理利用。通过收取土地出让金，可以提高土地使用效益，避免大规模的恶性开发和投机行为。
其次，土地出让金作为一项财政收入，在一定程度上可以支持政府的公共事业建设和社会福利，促进社会和谐稳定。
最后，土地出让金也可以用于土地管理和环境保护等方面的重要投入，提高区域发展的可持续性和生态环境质量。
